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2021年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案

发布时间: 2022-02-18      发布机构:农业农村局      字体:[  ]  打印 分享至:

体裁分类:公告公示                 

为做好我省2021年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施工作,根据财政部《关于提前下达2021农业相关转移支付资金预算的通知》(财农〔202090号)精神,结合我省实际,制定本方案。

一、项目总体要求和实施原则

(一)总体要求

贯彻党的十九大实施乡村振兴战略提出的“健全农业社会化体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”精神,聚焦粮棉油生产大县和特色农产品优势产区,突出当地特色产业和主导产品紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革,以带领小农户发展现代农业为主要目标,兼顾促进农业适度规模经营,认真实施2021年农业生产社会化服务项目,突出节水环节,大力发展农业生产托管服务,探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制引导小农户广泛接受农业生产社会化服务,努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场,集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式,着力提高农业综合效益和竞争力,促进农业绿色发展和资源可持续利用。

(二)基本原则

1.坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则,把服务小农户作为政策支持的主要对象,着力解决小农户的规模化生产难题。

2.坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点,推进服务带动型规模经营,集中连片推进规模化生产。

3.坚持服务重要农产品和节水农业生产。把提升粮食生产和特色优势农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标。把大力发展节水农业生产环节服务作为工作着力点,通过改进农业生产方式,增强重要农产品供给保障能力,减少农业生产用水量,提高农业综合效益和竞争力。

4.坚持以市场为主导。正确处理政府和市场之间的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,财政补助重在引导培育市场,领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节;补助标准不能影响服务价格形成,不能干扰农业服务市场正常运行,引导农业生产社会化服务长期健康发展。

项目实施县和服务组织条件

(一)项目县(市、区)条件

1.服务有优势项目实施县(市、区)社会化服务组织数量多、服务规模大、经营管理好、群众参与度高。

2.产业有基础项目实施县(市、区)产业优势明显,集中连片,基本形成现代农业产业链条。

3.地方有热情项目实施县(市、区)县级政府和相关部门对开展项目实施工作积极性高,出台支持扶持生产性服务组织发展的政策措施,提供开展社会化服务的必要条件,农业部门积极主动工作,创新农业服务机制有思路。

4.技术有支撑项目实施县(市、区)农业技术服务体系比较完善,具有必要的技术支撑能力。

(二)社会化服务组织条件

1.应有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上,且已经注册登记取得法人资料。没有注册登记,或者虽已办理登记但不具备法人资格的个体工商户不在范围内。

2.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力。

3.在农民群众中享有良好的信誉,其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评。

4.能够接受社会化服务行业管理部门的监管。社会化服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记,纳入平台主体库或名录库管理。

项目补助要求

(一)重点支持的产品。优先支持粮棉油等大宗农产品薄弱环节的生产性服务,为保障粮食安全和重要农产品有效供给,提高综合效益与竞争力提供有效支撑。鼓励各地通过社会化服务项目积极探索发展特色农林产品,拓宽农业生产社会化服务领域。

)补助主要环节。项目县择优确定托管服务组织时,新增使用节水设施设备开展用水环节托管的服务组织,做到应补尽补。在满足节水农业需要基础上,支持托管组织对深耕深松、种子包衣、秸秆还田离田、统防统治、仓储烘干等环节,以及各地实际存在的关键薄弱环节开展托管服务,优先支持全产业链托管服务。对于当地市场机制运作已基本成熟、农户已广泛接受、市场化程度较高的单一服务环节,原则上逐步退出财政补助范围。

(三)补助标准和方式

1.补助标准。根据中央预算资金和扶持服务的面积任务安排,项目实施县(市、区要根据农业生产不同领域、不同环节、不同对象和市场发育成熟度,确定不同的财政补助标准,原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩各关键环节补助总量不超过100元。对开展全产业链托管服务的可在补助总量范围内进行综合费用补助。要分别确定服务小农户和规模经营主体的补助标准,服务规模经营主体的补助标准要低于服务小农户。项目县(市、区)根据农民认知和接受程度,以及服务市场发育成熟度,可以逐年降低补助标准,扩大服务面积。

2.补助方式。项目实施县(市、区)根据自身实际研究制定具体的补助方式和运行机制。面向小农户开展的服务,补助资金可以补服务主体,也可以补小农户,坚持让小农户最终受益。服务组织要与服务对象签订农业农村部或省农业农村厅推行的制式服务合同,明确双方的责任和义务,按照服务合同实际作业量进行补助。

项目主要实施步骤

(一)确定服务组织。项目县(市、区)要在深入调研,广泛了解不同生产经营主体需求意愿,结合当地农业生产服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上,按照公开、公平、公正原则,采取名录库遴选、专家评审等多种规范方式择优确定服务主体和承担任务量,每个县(市、区)单环节承担农业生产社会化服务项目任务的主体不能少于3家。新增使用节水设施设备开展用水环节托管的服务组织,做到应补尽补。承担2021年中央财政农业社会化服务项目实施的服务组织,一律将项目实施情况纳入“中国农业社会化服务平台”的项目管理、服务发布、服务合同等模块管理。项目县(市、区)要通过公众网站、电视、报纸等公共媒体公示服务组织名单,并公示举报电话。

(二)签订服务合同。参加项目实施的服务组织要与用户签订农业农村部或者省推荐使用的制式服务合同,明确服务地块、服务面积、服务内容、服务价格、作业时间、质量要求、质检验收等内容。

(三)提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

(四)服务对象作业核实。服务实施情况质检必须规范。项目实施县(市、区)可采取设立质检员等多种方式,待作业完成后,接受服务的经营主体与质检员检验确认服务数量和质量,填写《农业生产社会化服务作业单》(附后),服务组织、接受服务的经营主体、质检员三方签字,并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会汇总核对作业信息,在村级公示栏进行公示,经公示无异议后,以村为单位填报《农业生产社会化服务补贴资金申请表》(附后),加盖村委会公章,经乡镇审核报县级农业农村主管部门和财政部门作为县级核查和结算的依据。

(五)县级审核验收。项目县级农业农村主管部门对乡镇上报的服务面积进行验收核查。将验收核实确认的结果进行公示。经公示无异议后,由项目县农业农村主管部门出具《农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单》(附后),向同级财政部门申请办理补贴资金结算事宜。

(六)市级组织检查。市级农业部门组织对各项目县(市、区)进行检查。检查内容主要包括:组织发动情况、具体实施情况、项目实施成效等。对检查中发现的问题,要督促项目县(市、区)及时整改。

(七)及时总结经验。项目实施过程中及完成后,项目县(市、区)要及时收集整理实物动态影像资料,总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等内容。一是各县(市、区)农业农村部门,分别于每季度末将项目阶段性执行情况经由市级业务主管部门统一报省农业农村厅项目主管单位。二是对2021年项目实施情况,要做好项目实施总结工作,全面总结分析项目执行情况,项目实施总结报告于2021年12月28日前报省农业农村厅,报告内容包括2021年任务面积完成、补助种类及环节、市场服务价格、财政补助标准和补助规模、资金拨付、存在问题、下步打算、工作意见和建议等内容。三是做好项目信息填报工作。每月10日前登录河北省农业财政项目管理信息系统(http//218.12.43.123:81),填报上月项目执行和资金使用等情况。

(八)项目绩效考核。项目完成后,省农业农村厅将对项目县的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行抽查,结合各地上报的项目实施总结,开展绩效考核,根据项目实际实施情况,给予总体评价。评价结果作为下年度资金分配和项目县确定的重要依据。

、保障措施

(一)加强组织领导。项目县(市、区)政府是项目工作实施落实责任主体,要统筹协调农业农村、财政和乡镇等单位和部门,确保项目落实。县级农业农村部门会同财政等部门制定实施方案,提出绩效目标,明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制,以县人民政府文件印发项目实施方案,组织实施。省、市农业农村部门主要负责政策实施的业务指导、绩效评价和监督管理。县级农业农村等有关部门负责工作的执行落实和政策宣传,批复实施主体的项目方案,积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。

(二)规范项目实施。各级农业农村部门要加强项目监管和指导,推动项目实施规范化。项目实施要坚持“五个不得突破”“三个不允许”“五个必须做到”。“五个不得突破”即财政补助占服务价格的比例不得超过30%,并随着项目实施逐年降低补贴比例;单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元;项目任务实施县安排服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积占比不低于60%;面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于50%;项目实施主体选定不得少于3家。“三个不允许”即项目资金不允许用于管理经费;不允许用于肥料、农药、种子等物化补贴;不允许用于购置农业机械和基础设施建设。“五个必须做到”即必须由县级人民政府制定和印发实施方案;县级政府承诺的项目管理经费必须落实到位;必须使用农业农村部或省厅推荐使用的制式合同;项目实施情况质检程序必须规范;必须将项目阶段性执行情况每月10日前登录河北省农业财政项目管理信息系统反馈项目执行情况和资金使用情况。

(三)强化项目管理。加强资金监管,项目实施县(市、区)要制定农业生产托管服务项目资金管理办法,明确补助资金使用范围、开支标准,落实资金使用计划(或方案)的制定、实施和审核责任,确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为,按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。项目实施县(市、区)政府应按承诺安排必要的项目工作经费,主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。健全项目退出机制,对工作组织不力、未按要求开展工作的县(市、区),坚决退出项目实施范围;对工作推进有力的县(市、区),适当增加补助资金;对已形成稳定社会化服务市场、市场机制可有效发挥作用的,支持环节或实施区域,鼓励项目县探索支持环节退出或降低支持标准、以腾出资金调整或扩大服务区域和范围。

(四)搞好宣传引导。引导服务组织创新服务方式和服务机制,加强服务质量和价格监管,推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作,充分尊重广大农户和服务组织意愿,注意调动农户和服务组织积极性,鼓励引导广大农户和服务组织积极参与农业社会化服务。要加强农业生产托管调查研究,及时总结典型经验,充分发挥典型示范引领作用,努力营造促进发展的良好氛围。

请各市于2021年3月10日前,以正式文件形式统一将项目县人民政府文件印发的《项目组织实施方案》报省农业农村厅备案,一式3份。

省农业农村厅合作经济联系人:吕家兴 刘军辉  

联系电话:0311-86256936  86256358

通讯地址:河北省石家庄市裕华东路88号

邮政编码:050011

附件1.2021年农业生产社会化服务项目任务清单.docx

附件2.2020年xxx县(市、区)农业生产社会化服务项目实施方案(样式)).docx

附件3.2021年xxx县(市、区)农业生产社会化服务项目xxx实施主体项目实施方案(样式)).docx

附件4.农业生产社会化服务作业单.docx

附件5.农业生产社会化服务补贴资金申请表.docx

附件6.农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单.docx


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