赤城县人民政府2022年法治政府建设工作报告

赤城县人民政府

2022年法治政府建设工作报告

法治政府建设是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是维护人民合法权益、实现社会公平正义的重要保障。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把法治政府建设作为一切工作的首要任务和重要抓手，紧紧围绕落实县委、县政府重点工作，全面部署、夯实责任、狠抓落实，法治政府建设工作稳步推进。现将我县2022年法治政府建设工作情况报告如下： 　　

一、主要措施及做法

（一）依法全面履行政府职能，强化制度体系建设

1.行政审批制度改革全面推行。一是分级分类推进行政审批制度改革。依托全省一体化政务服务平台等渠道，我县全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,其中“马上办”21项、“网上办”1028项、“就近办”15项、“一次办”1028项，“自助办”57项；二是在个体工商、食品经营许可等区域精准放权，创新“照单点菜”放权机制，推广“最多跑一次”，压缩审批时间为4个工作小时；三是梳理县级行政备案事项目录163项，实行统一备案标准，明确部门职责；四是31项行政许可事项已实现行政审批告知承诺制；五是设置“证照联办窗口”，在美容美发、物流公司等21个行业领域实现“证照联办”。

2.全面推行清单制度并实行动态管理。2022年10月将各部门上报的权责清单汇总，形成赤城县权责清单，并在政府网站进行公开。根据上级文件及时动态调整各部门事项清单。

3.优化营商环境。结合营商环境考核工作，扎实开展2022年“营商环境提升年”活动。以优化营商环境、深化审批制度改革工作为抓手，我县加强领导、顶格部署、明确重点、建章立制、加强作风建设，不断提升审批效能，转变政务服务理念和方式，着力打造全市一流的营商环境。三大专区审批效率明显提升，营商环境各项指标取得总体成效，政务服务能力建设成效显著。

4.加强事中事后监管。一是加快推进我县分级分类监管工作，加快推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享协调机制，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。目前我县共归集99种电子证照，已有30个单位、18个乡镇完成了电子印章采集应用；二是深入推进“互联网+监管”执法，加强“互联网+监管能力”建设提升，目前我县监管事项382项，已覆盖监管事项353项，监管行为覆盖率为92.4%。行政检查子项435项，检查实施清单435项，检查实施清单完成率为100%。相关单位还在补录监管行为，实现我县监管行为覆盖率最大化。

5.加快推进政务诚信建设。一是进一步优化诚信营商环境，及时更新完善我县信用体系建设领导小组，制定了《赤城县社会信用体系建设2022年工作要点的通知》等文件；二是召开全县企业信用分级分类监管工作推进会和企业信用信息录入专题培训会，对信用信息录入、联合奖惩、信用修复等进行培训；三是加快健全完善相应的分级分类监管制度体系，截至目前，全县共有20个监管单位制定了分级分类监管制度。

6.创新社会治理，推进信息化平台建设。一是深化“互联网+政务服务”。统筹建成本地区各级互联、协同联动的政务服务平台，已经实现从县到村（社区）网上政务全覆盖。我县设立了企业开办专区，企业设立、税务登记首次发票申领、公章刻制、社保用工登记、公积金、银行预约开户办理6项业务进入专区，实行“一窗受理、集成服务、并联审批、一站办结”，实现了企业开办全流程、零成本、一个环节4个工作小时内办结。编制了“一件事”套餐，包括职业中介、物流等21个行业办事指南，简化了审批流程。实行“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理、企业一网注销”等系统的深度融合，推进企业从设立、经营到破产注销的全生命周期“一件事”服务。8月10日政务服务中心正式落成，实现了出生、上学、就业、退休、身故等自然人全生命周期套餐服务；加强全程网办事项的检测核验，通过设置0313-7609802群众投诉热线，确保了网上能办事、好办事；二是我县已全面完成乡镇行政综合服务中心、村（社区）综合服务站的建设，截至目前我县已赋权下放乡镇15项，业务培训开展7次，使各类民生政策和服务更加快捷、更加优质、更加高效地覆盖所有群众，由基层政务服务向综合服务发展。

（二）完善依法行政制度体系，保障公众参与、流程规范

1.加强行政规范性文件制定和监督管理。做好全县行政规范性文件管理工作，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。我县印发了《关于进一步做好规范性文件合法性审核工作的通知》等制度，为行政规范性文件的合法性审核工作提供了理论支持和政策支撑。召开了全县行政规范性文件清理工作会，就行政规范性文件合法性审核程序、清理工作重点等业务知识进行培训，有效提升了各部门、各乡镇合法性审查工作水平。开展了县政府行政规范性文件全面清理1次，共审查行政规范性文件65件，其中保留42件，失效16件，废止7件。

2.备案审查和清理机制健全。印发了《赤城县行政规范性文件备案审查操作规程的通知》，制定的规范性文件均按程序和时限报送备案，做到报备率、报备及时率和规范率均达100%，切实做到了有件必备，有备必审。我县出台相关文件均经政府法律顾问审核，对行政规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理。

（三）严循制度规范流程，确保重大行政决策科学民主

1.规范行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》《张家口市重大行政决策程序暂行规定》，印发了《赤城县重大行政决策程序暂行规定》，坚持科学决策、民主决策、依法决策。我县制定了《政府工作规则》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交决策机关讨论，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。

2.公众参与。严格落实重大行政决策公开和公众参与制度，对与群众、法人、企业和特定群体切身利益密切相关的重大事项均向社会公示，广泛听取群众意见，让群众广泛参与到民主决策活动中。

3.专家论证，风险评估。县政府聘请海龙律师事务所律师团队作为法律顾问，重大行政决策、重要文件全部组织法律顾问参与审核，已审核县政府合同协议、文件200件次。各乡镇、县政府重要行政执法部门均聘请律师或法律服务工作者作为本单位法律顾问，充分发挥法律顾问合法性审查作用。组织对全县各单位10余名公职律师进行执业证年检，进一步规范我县公职律师队伍，充分发挥公职律师作用。县政府办依法公开重大行政决策事项、依据和结果，并为公众查阅提供服务，广泛听取社会公众意见，切实增强公众参与实效。

4.合法性审查。县政府重大行政决策全部经合法性审查，没有以征求意见等方式代替合法性审查的情况。县政府法律顾问团队对我县重大行政决策议案提供合法性审查意见或进行法律风险评估；协助政府草拟、修改、审查合同并参与经济合同谈判，县政府对专家提出意见及时采纳，确保决策合规合法。

5.集体讨论决定。县政府对涉及经济社会发展全局的重大事项，以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取各方面意见，集体讨论决定，坚决杜绝决策的盲目性、随意性和领导者个人独断专行。重大行政决策均经政府常务会议讨论，集体讨论率达到100%，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

6.强化决策规范化建设。完善行政决策执行机制，充分发挥督导检查在行政决策实施中的作用，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格认真落实《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》，依法推进重大行政决策跟踪反馈和后评估工作，确保重大行政决策顺利实施。将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（四）深化落实三项制度，确保行政执法严格权威高效

1.提升行政执法规范化水平。组织各乡镇、各行政执法部门制定行政处罚自由裁量基准制度，为行政处罚提供有力的支撑和保障，有效规范行政执法行为，切实提升各乡镇、各行政执法部门依法行政工作水平。按照市司法局工作安排，组织开展全县各行政执法主体的罚没许可证年检及全县行政执法人员专项清理工作，共年检罚没许可证42个部门单位，专项清理行政执法人员151人。通过对本级行政执法单位罚没资格集中监督核查和行政执法人员清理，有效防止乱罚款的发生，法治化营商环境得到进一步巩固和提升。组织开展全县行政执法人员法律知识培训考试，将培训学时提升至每人60学时，共培训行政执法人员778人，考试合格率达95%以上，新增行政执法人员118人，清理行政执法人员144人，为我县全面落实“三项制度”、提升行政执法水平、促进严格规范公正文明执法打下坚实基础。进一步规范了全县行政执法人员的执法行为，切实提升行政执法人员职业素养和专业水平，确保行政执法人员持证执法规范化制度化。

2.加大行政执法监督力度。组织对18个乡镇进行了全面的督导调研，对发现的问题要求立行立改，对各乡镇案卷进行评查。重点查看行政执法全过程记录情况，法制审核情况，集体讨论情况，事前、事中、事后公示情况等。对执法过程中存在的问题逐一列明，要求各乡镇限期改正，有效提升执法队伍素质，确保严格规范公正文明执法。加大对试用张家口市行政执法大数据监督集成平台试点单位的监督指导，确保平台规范运行，充分发挥平台促进严格规范公正文明执法的作用，为下一步全面使用张家口市行政执法大数据监督集成平台做好前期准备工作。

3.加强重点领域行政执法。县地方金融监督管理局印发了《2022年防范非法集资宣传月活动工作方案》《关于开展金融领域风险排查化解处置的通知》《2022年赤城县金融领域风险排查工作方案》等文件，全面排查我县金融领域风险，掌握潜在风险、突出问题、涉稳隐患等情况底数，建立常态化、制度化风险排查处置机制。9月26日，抽调两名执法人员，对我县2家地方金融组织开展了“双随机、一公开”执法检查，规范了企业日常经营行为，有效防范了金融风险的发生。县公安局持续开展各领域联合执法和专项整治，结合我县实际，以食品药品、生态环境等重点领域作为突破口，迅速在全县范围内组织开展打击整治重点行业领域违法犯罪“大扫除”行动。同时依托“喜迎二十大，忠诚保平安专项行动”，全县警种各部门提升工作效能，不断加大对违法犯罪案件的打击力度。赤城县生态环境分局全面落实《中华人民共和国环境保护法》及配套办法，强化“双随机”执法检查，定期开展执法夜查，利用“环境违法曝光台”和“双公示”平台，及时公开环境行政处罚案件，接受社会监督。截至目前，累计出动执法人员800余人次，通过执法检查工作力度不断加大，有效地震慑了企业的违法排污行为。县应急管理局累计出动执法检查人员1534人次，检查排查企业558家次，发现各类问题隐患797项，立案32起，下达整改指令162份，对6家企业暂扣证照，责令5家企业停产停业整顿，对27家企业实施查封扣押，并实施行政处罚71.7万元，形成了“重拳除患、铁腕护安”的强大震慑。县交通运输局不定期对重点场所非法营运查处工作专项监督检查。通过深入执法现场，对重点场所执法队伍人员配置、装备使用、执法程序、取证规范、现场文书制作等情况进行了检查。县人社局受理欠薪投诉案件12起，涉及人数111人，涉及拖欠金额76.9431万元，所有案件已全部办结，化解率达到100%。县卫生健康局完成国家“双随机”监督抽检75家，完结75家，完成、完结率均达到100%。共完成3起处罚案件，罚款0.1万元，双随机检查结果全部进行公示。县市场监督管理局以日常检查、专项检查、群众投诉举报以及社会舆论关注点等多方面信息为线索，依法开展案件查办工作。截至目前，共查办各类案件82起，罚款27.23万元。其中，食品类案件43起，罚款15万元；药品类案件10起，罚款1.23万元；特种设备案件2起，罚款4万元；假冒伪劣、无照经营等工商类案件27起，罚款7万元。

（五）依法依规落实制度，行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。县政府认真承办人大代表建议和政协提案，今年收到建议40件，提案39件，共79件，走访率和按时答复率均达100％。支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉履行法院生效裁判。严格落实政务公开和重大突发事件新闻发布制度，扎实推进政府信息公开、政策宣传解读、公共企事业单位信息公开、基层政务公开、平台建设管理等重点工作，畅通12345、12315、12306投诉举报热线，积极回应社会关切，全面主动落实政务公开，截至目前政府信息公开共发布2463条。

2.加强行政监督和审计监督。我县相继出台了《赤城县统计局行政执法实施方案》《赤城县统计局2022年度“双随机、一公开”监管实施方案》《统计造假不收手不收敛问题专项纠治实施方案》《赤城县贯彻落实国家统计督查反馈意见自查整改方案》等文件，进一步完善了统计工作制度体系。此外我县依法开展审计监督工作，年初安排审计项目11个，其中，政策落实跟踪审计5个，经济责任审计1个，财政审计4个，资源环境审计1个。目前已完成审计项目4个，剩余7个项目已完成现场审计。其他审计项目依据省市下发的审计方案逐步开展工作。

（六）矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，社会矛盾纠纷有效化解

1．加强行政调解工作。建立健全行政调解申请、受理、调查、结案等工作制度，创新行政调解工作机制，认真落实受理矛盾纠纷首问负责制。为提升行政调解能力，我县充分发挥“一乡一庭”职能，加强乡级调解委员会与派出法庭对接，对疑难、复杂的矛盾纠纷案件共同进行调解，并引导当事人对调解成功的案件进行司法确认。协调组织律师、基层法律服务工作者、司法局退休干部等与专职人民调解员结对开展帮扶活动，指导开展人民调解工作，专职人民调解员办公室负责对专职人民调解员在纠纷排查、数据统计、台账管理、案卷归档的指导监督，实现优势互补、信息互通、资源共享，最大程度地形成解决矛盾纠纷的整体合力。通过三级联动机制排查矛盾纠纷169件，化解158件，化解率为93.5%，对司法所工作人员、专职人民调解员、重点村调解委员会进行业务培训2次，进一步提高工作能力和化解纠纷的业务水平。

2．加强行政复议和行政应诉工作。严格执行行政复议、行政应诉队伍“准入”门槛，从人员队伍上确保办案质量。在县公共法律服务中心设立行政复议联系点，加挂行政复议联系点标牌，配备设施设备，设置宣传专栏，完善复议便民机制，畅通行政复议渠道。大力推行“三结合”举措、“三查三看”工作方法，持续提升案件办理质效。积极履行行政应诉职能，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力提升行政应诉水平。截至目前，共办理县政府行政复议案件4件，行政诉讼案件3件。

3．规范行政裁决工作。为进一步规范行政裁决工作，我县认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，履行行政裁决职责，提升行政裁决能力，发挥行政裁决作用，积极化解矛盾纠纷。一是对行业出租车、城市公交及货运企业司机引发的行业矛盾，主动下访听取群众意见，认真落实防范、协调、化解措施，促进纠纷通过调解方式解决。二是认真履行市场监督管理领域行政裁决职责，畅通受理渠道，加强能力建设，培养高素质、专业化的行政裁决工作队伍，及时有效化解专利侵权、计量争议矛盾纠纷，保障市场主体和社会公众合法权益，切实维护社会稳定和谐。

（七）强化应急管理，加强突发事件应急处突能力

1．不断完善应急预案体系。为加强应急预案的管理，我县今年修编全县总体预案1项、专项预案39项、部门预案49项，均已发布实施，进一步提升了应急预案的针对性、可操作性，切实增强风险管控能力。

2．加强应急指挥体系建设。完善应急管理机构建设，落实基层应急管理及救援力量，持续开展基层应急管理标准化建设，细化和落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓、有人管。今年企业生产安全事故应急救援预案备案22家，尚在有效期的110家，“1+N+X”（总体+专项+部门）县级应急预案体系框架顶层设计不断健全。目前，全县18个乡镇全部设立应急管理办公室，按照“六有”标准落实了机构、人员、编制和相应的办公设备，440个行政村全部配备应急管理信息员，构建起严密的安全防护网络，健全了突发事件社会动员机制，提高了公众自防自治、群防群治、自救互救能力。

3．提高突发事件应急处置能力。一是基层基础不断筑稳筑牢。完善应急管理机构建设，从制度、人员等层面推进各乡镇应急办规范化建设，加强对应急管理信息员业务技能培训，东万口森林消防站建成投用，切实提升基层灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。从严从实推进安全培训“走过场”专项整治行动，组织对18个乡镇应急办负责人及重点部门主管领导开展集中培训，组织开展企业全员安全教育培训覆盖近1500人次，全县非煤矿山企业负责人培训84人次、管理人员培训125人次，一般行业负责人和管理人员培训覆盖138人次，特种作业人员培训60人次，并不断加强考核针对性和实效性。多措并举开展了“5.12”防灾减灾日、安全生产月“五进”宣传活动，共计悬挂条幅200余幅、发放各类宣传册1300余份，接受群众咨询80余人次，营造了强大的舆论氛围和宣传声势；二是县应急管理局视频监控汇聚平台不断扩容升级，40家尾矿库企业、20家危化企业、1家工贸企业共计350路视频接入视频平台，配备了39台应急通讯设备设施，初步建立了快捷、完备、环境适应能力强的应急通讯系统；三是进一步强化县消防救援大队、森林专业扑火队、县矿山救护队三支专业救援队伍建设，各部门分行业建立15支应急救援队伍共360人，全县18个乡镇建立常备应急救援队伍共6000人，并配备了必要装备。

（八）注重提升政府工作人员法治思维，全面提高依法行政水平

1．树立重视法治素养和法治能力用人导向。我县把依法行政作为干部能力素质的重要方面，将法治思维作为法治能力的重要体现，领导干部肩负起遵守法律、普法宣传、法治教育的责任，提高依法行政能力。

2．强化政府工作人员的法治教育。县政府领导班子带头学法用法,坚持政府常务会议会前学法制度，每次会议安排1-2部相关行业的法律法规，由相关部门负责人或部门业务骨干进行解读学习,领导干部的法治思维和依法行政能力得到不断提升。并利用微信公众号、融媒体等网络平台开展法律知识答题活动，进一步增强学法尊法守法用法意识。

（九）党政领导高度重视，法治政府建设领导到位

1．全面加强党的领导，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”。深入学习领会习近平法治思想，并贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。县委依法治县委员会办公室印发了《关于推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责自查工作方案的通知》，转发了《2022年市县法治建设工作督察要点的通知》《中共张家口市委全面依法治市委员会办公室关于印发<2022年度法治督察工作计划>的通知》，按照市督察主要内容进行了任务分解并制作分解表，要求各部门撰写自查报告，提供相关佐证材料。

2．开展法治政府建设示范创建，进一步提升依法行政意识和能力建设。为进一步提升法治政府建设示范创建影响力和关注度。县委依法治县委员会办公室转发了省、市《关于深入开展全省法治政府建设示范创建活动的实施方案》，制作了《赤城县深入开展全省法治政府建设示范创建活动任务分解表》，明确任务指标及责任部门。结合创建指标体系，召开了法治政府建设示范创建工作推进会，确保材料全、不漏项、全覆盖，按质完成各项工作，为申报创建省级法治政府建设示范地区打下良好的基础。

二、存在的问题和下一步谋划 　　

回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：一是部分工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强,对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距。一些部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分行政执法人员,包括一些领导干部,依法行政的观念比较淡薄,在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时,常靠主观、靠经验作决断,没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念；二是行政执法和监督的力度有待进一步加大和提高。目前我县行政执法监督大多仍仅注重表面、流于形式,缺乏实效性和威慑力。

按照上级要求，下一步将重点做好以下工作：一是进一步加强普法宣传教育，牢固树立法治理念。进一步加强各单位内部工作人员的法律知识培训力度，将法律法规学习作为干部教育培训的重要内容，提升依法行政能力。完善法律顾问审核制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。落实“谁执法谁普法”的普法责任机制，丰富普法内容和形式，充分利用网络、手机、微博、微信等平台媒介，强化普法宣传效果，营造社会共治的良好法治氛围。二是进一步加强执法规范化建设。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，开展执法案卷评查，加强执法监督，严格执法责任追究制度。加大行政执法人员的培训力度，强化责任意识，提升专业技能。不断强化行政执法监督工作，主动接受人大、政协和社会舆论及群众监督，切实推进依法行政工作依法严格高效开展。

赤城县人民政府

                            2022年12月2日